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粉墻黛瓦，磚雕門(mén)樓，高低錯落的深邃庭院與柔美的湖光山色相映成趣。在素有“畫(huà)里鄉村”美稱(chēng)的安徽黃山市宏村，一座座徽派老宅被打造成網(wǎng)紅民宿，深受游客喜愛(ài)。

宏村村民韓志立去年返鄉創(chuàng )業(yè)，把自家老房改成了民宿。“開(kāi)辦民宿的審批流程簡(jiǎn)單便捷，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還有民警幫助我們做好安全防范，生意做得順心安心。”韓志立說(shuō)。

近年來(lái)，各地公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極探索，簡(jiǎn)化審批手續、優(yōu)化便民服務(wù)，有力助推鄉村民宿高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化審批，提高辦證效率

從宏村入口處出發(fā)，往里步行5分鐘，一間三層木結構的老宅映入眼簾。房子樓頂有一間小閣樓，后院里擺著(zhù)一張玻璃方桌，供人品茶觀(guān)景。2016年，程德霖將這里租下來(lái)，開(kāi)了民宿。

“現在80%入住訂單來(lái)自網(wǎng)絡(luò )，很多客人預訂客房時(shí)會(huì )上網(wǎng)查看民宿是否有合法證照。我們只有辦理特種行業(yè)許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特行證）并上傳到網(wǎng)絡(luò )平臺上，才能保證店鋪信用等級，吸引更多客人。”程德霖說(shuō)。

可是，一段時(shí)間里，民宿特行證的前置條件多、發(fā)證難。各地公安機關(guān)主動(dòng)作為，推動(dòng)涉及不同部門(mén)的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，大幅精簡(jiǎn)辦證材料，不再將其他部門(mén)負責的消防安全檢查等許可作為公安機關(guān)審批發(fā)證前置條件。同時(shí)，通過(guò)探索推行聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、告知承諾等方式，優(yōu)化證照辦理流程，讓鄉村民宿經(jīng)營(yíng)者辦證更便捷。

“簡(jiǎn)化審批條件、提供便捷化辦證舉措，民宿特行證領(lǐng)取率提升了，解決了過(guò)去民宿行業(yè)證照申領(lǐng)難導致的‘百姓不敢干、資本不敢投’問(wèn)題。”黃山市公安局黟縣分局宏村派出所所長(cháng)何成宏說(shuō)。

“申請當天下午就辦好了特行證，上傳到網(wǎng)絡(luò )平臺后，訂單量明顯增長(cháng)，大大提振了經(jīng)營(yíng)信心。”去年，程德霖在村里開(kāi)了第二家民宿，旺季時(shí)客房幾乎天天爆滿(mǎn)。

河南欒川縣老君山樹(shù)木茂盛，云霧環(huán)繞。“山海傳說(shuō)·觀(guān)山”民宿坐落于山間。

從施工開(kāi)始，欒川縣公安局治安大隊民警原丹陽(yáng)就主動(dòng)聯(lián)系住建、消防、市場(chǎng)監管、文旅等部門(mén)，一起上門(mén)排查消防器材配備、硬件建設等方面的安全隱患，并現場(chǎng)列出問(wèn)題清單，提出整改建議。“聯(lián)合上門(mén)檢查，便于業(yè)主提前全面整改，后期勘驗一次性通過(guò)，證件辦理一站式辦結。”原丹陽(yáng)說(shuō)。

“公安機關(guān)聯(lián)合消防、住建等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)指導、現場(chǎng)檢查，幫我們筑牢安全基礎，是對我們實(shí)實(shí)在在的關(guān)心和保護。”“山海傳說(shuō)·觀(guān)山”民宿經(jīng)營(yíng)者徐艷艷說(shuō)。

“民宿行業(yè)管理涉及多部門(mén)，各地公安機關(guān)與文旅、市場(chǎng)監管、消防等部門(mén)建立協(xié)作機制，加強聯(lián)合執法，力爭做到‘一次檢查，全面體檢’。”公安部治安管理局相關(guān)負責人說(shuō)。

上門(mén)服務(wù)，提出指導建議

“感謝你們，不僅全程指導，還把證件直接送到了店里。”不久前，在浙江舟山市東極島經(jīng)營(yíng)民宿的吳峰，從當地民警手中接過(guò)特行證。

2022年，吳峰開(kāi)辦民宿。民宿動(dòng)工之初，舟山市公安局普陀分局東極派出所副所長(cháng)陳浩便主動(dòng)上門(mén)，了解將要開(kāi)辦民宿的具體情況，提醒“建設樓層要按照標準”“治安安全設施要配備好”……

從動(dòng)土建設到裝修，再到證件辦理，以及日常經(jīng)營(yíng)，民警都積極主動(dòng)提供服務(wù)，在走訪(fǎng)日志中把每次了解的情況都記下來(lái)，及時(shí)提出一條條指導性建議。

“前幾年有些民宿經(jīng)營(yíng)者在前期建設中沒(méi)有把握好標準，導致后續經(jīng)營(yíng)中出現問(wèn)題，遭受損失。為此，我們提前介入，為每一家新開(kāi)辦的民宿提供‘量身定制’服務(wù)，全程跟進(jìn)。”東極派出所所長(cháng)邵洲通說(shuō)。

“鄉村民宿經(jīng)營(yíng)季節性強，特別是在旺季，早經(jīng)營(yíng)一天，早收益一天。公安機關(guān)要避免在公安辦證或是系統安裝環(huán)節，造成不必要的耽誤，積極推行網(wǎng)上辦、掌上辦，積極推動(dòng)部門(mén)間數據共享，做到‘數據多跑路、群眾少跑腿’，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。”公安部治安管理局相關(guān)負責人說(shuō)。

目前，各地普遍實(shí)現為民宿經(jīng)營(yíng)者免費安裝旅館業(yè)治安管理信息系統，開(kāi)通運行免費手機APP、小程序、二維碼等簡(jiǎn)便易行的住宿信息采集模式，為7.1萬(wàn)家鄉村民宿節約硬件設備投入等經(jīng)營(yíng)成本約2.8億元。

在福建福州市晉安區宦溪鎮宜夏村，一家民宿的前臺接待人員通過(guò)手機為張先生一家辦理了入住登記，從身份證驗證到選房再到確認入住，不到1分鐘。

“當地公安機關(guān)主動(dòng)上門(mén)指導，手把手教會(huì )我們開(kāi)通手機版治安管理信息系統。”民宿經(jīng)營(yíng)者李海洋介紹，在手機APP推廣前，民宿經(jīng)營(yíng)者至少需配備一臺電腦、一臺掃描儀、一臺讀卡機，采購這些設備至少花費5000元。現在，通過(guò)免費的手機端系統，就能直接為客人辦理入住和退房手續，節約了經(jīng)營(yíng)成本，也減少了治安隱患。“公安機關(guān)提供管家式的服務(wù)，啥都為我們考慮到了。”李海洋說(shuō)。

“我們希望通過(guò)免費的APP，可以幫助民宿經(jīng)營(yíng)者實(shí)現操作簡(jiǎn)單‘零門(mén)檻’、信息錄入‘零投入’，做到服務(wù)管理‘零距離’。”福州市公安局晉安分局治安大隊中隊長(cháng)李良華說(shuō)。

公安部治安管理局相關(guān)負責人表示，各地入住登記系統手機APP的推廣應用，進(jìn)一步推動(dòng)了公安機關(guān)的“四實(shí)”登記和“五必須”制度的落實(shí)，實(shí)現了治安管理和民宿服務(wù)的有機融合。

攜手共治，防范安全隱患

在湖北十堰市武當山景區內，活躍著(zhù)一支身穿“平安義警”熒光色馬甲的義務(wù)巡防隊伍。

隨著(zhù)武當山民宿業(yè)快速發(fā)展，涉民宿旅游糾紛增多，武當山派出所組織民宿經(jīng)營(yíng)者組建義警隊伍、加入派出所的“平安義警”聯(lián)絡(luò )群，主動(dòng)收集信息、參與調處糾紛。誰(shuí)家遇到事情，大家都一起來(lái)幫忙。

“民宿經(jīng)營(yíng)者大多是當地村民，對周?chē)乩砦恢玫惹闆r熟悉，調動(dòng)他們的積極性，參與到義警隊伍中來(lái)，參與到經(jīng)營(yíng)管理、治安防范中，對于維護民宿安全發(fā)展、保障游客體驗具有重要作用。”湖北武當山旅游經(jīng)濟特區公安局武當山派出所民警譚建國說(shuō)。

日前，一名外地游客在景區游玩時(shí)，不慎誤入山林深處迷路。接警后，民警迅速在“平安義警”聯(lián)絡(luò )群里發(fā)布尋人啟事，10多名熟悉山路情況的民宿經(jīng)營(yíng)者馬上出動(dòng)，與民警一起前往救援。經(jīng)過(guò)6個(gè)小時(shí)搜救，終于找到游客并安全將其護送到所住民宿。

截至目前，武當山景區“平安義警”隊伍涵蓋了66家民宿，有隊員118名。自2021年組建以來(lái)，義警隊員在巡邏中及時(shí)制止、化解涉旅消費糾紛31件、幫助查找走散老幼游客64人。“加入義警隊伍，我們民宿經(jīng)營(yíng)者獲益很大，既能提前避免糾紛矛盾出現，又可以防范日常經(jīng)營(yíng)中的安全隱患。”參與搜救行動(dòng)的“靈山居”民宿經(jīng)營(yíng)者王明波感嘆。

竹筏漂流、皮劃艇沖浪，安徽宣城市涇縣以涉水旅游為主，水上游玩項目多。當地大部分民宿依水而建，出了客棧就能赴一場(chǎng)清涼之約，成為遠近聞名的旅游打卡地。

“每到暑期，很多人會(huì )選擇來(lái)蔡村鎮月亮灣避暑、漂流、玩水，給當地民宿帶來(lái)了不少生意。但水上項目多，存在一些安全隱患。”涇縣公安局蔡村派出所副所長(cháng)肖嘯說(shuō)。

為此，涇縣公安機關(guān)與當地藍天救援隊合作，組織當地民宿經(jīng)營(yíng)者成立“月亮灣義警隊”，對蔡村鎮月亮灣景區風(fēng)險隱患水域進(jìn)行專(zhuān)人盯守值班，與派出所防控力量形成有效互補。

月亮灣某民宿經(jīng)營(yíng)者汪加兵就是“月亮灣義警隊”的一員。“我們這里主要是家長(cháng)帶孩子玩水，派出所經(jīng)常提醒我們，要求在旅客入住時(shí)務(wù)必和家長(cháng)多提示小孩玩水的注意事項，同時(shí)組織我們注意觀(guān)察水面情況，防止有任何涉水危險發(fā)生。”汪加兵說(shuō)。

“我們還組織建立宣城市青少年防溺水安全培訓基地和社會(huì )應急救援力量訓練基地，系統化培訓防溺水救援力量。僅2022年，群防隊伍就主動(dòng)發(fā)現16處安全隱患、及時(shí)預警12次、救助23名游客。”肖嘯介紹。

“鄉村民宿有很強的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性。支持農民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉村民宿、農家樂(lè )特色村（點(diǎn)）發(fā)展，對帶動(dòng)就業(yè)留住人才、帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)激發(fā)消費潛力、助力農民增收致富具有重要意義。”公安部治安管理局相關(guān)負責人介紹。