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近日，文化和旅游部、公安部出臺了《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），現將有關(guān)政策解讀如下。

一、《通知》出臺的背景是什么？

近年來(lái)，電競酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿(mǎn)足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用，但同時(shí)也存在接納未成年人等引發(fā)社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題。全國人大代表、政協(xié)委員多次提出關(guān)于禁止電競酒店接待未成年人的建議，有地方檢察院就電競酒店接待未成年人問(wèn)題提起公益性訴訟，中央電視臺等主流媒體呼吁政府部門(mén)加強電競酒店管理中未成年人保護工作。

二、電競酒店和網(wǎng)吧有什么區別？

電競酒店是指通過(guò)設置電競房向消費者提供電子競技娛樂(lè )服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專(zhuān)業(yè)電競酒店和利用部分客房開(kāi)設電競房區域的非專(zhuān)業(yè)電競酒店。電競酒店未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條予以處罰，并對非法經(jīng)營(yíng)行為予以取締。

網(wǎng)吧即互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是指通過(guò)計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，應取得文化行政部門(mén)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

三、《通知》有哪些主要內容？

《通知》共十五條，堅持包容審慎和“小切口”監管。一是明確業(yè)態(tài)屬性。根據電競酒店容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題的特點(diǎn)，將其定性為不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。二是明確監管依據。根據《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條規定，嚴禁專(zhuān)業(yè)電競酒店和非專(zhuān)業(yè)電競酒店的電競房區域接待未成年人。三是建立事中監管制度。要求電競酒店經(jīng)營(yíng)者強化主體責任，嚴格落實(shí)設置禁入標志、履行告知義務(wù)、落實(shí)“五必須”、實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)措施、圖像采集技術(shù)措施、建立巡查制度等防范未成年人進(jìn)入電競房的系列監管制度。四是加強協(xié)同監管。要求文旅部門(mén)和公安機關(guān)建立協(xié)同監管機制，相互通報線(xiàn)索，并按職責對違規行為進(jìn)行處罰。

四、為什么要區分專(zhuān)業(yè)電競酒店和非專(zhuān)業(yè)電競酒店？

專(zhuān)業(yè)電競酒店是所有客房均為電競房的酒店。非專(zhuān)業(yè)電競酒店主要是傳統酒店拿出部分客房做電競房，電競房比例一般較低，其顧客包括有家長(cháng)或者監護人陪同的未成年人等。根據現實(shí)情況，《通知》將電競酒店分為專(zhuān)業(yè)電競酒店和非專(zhuān)業(yè)電競酒店，并明確規定不得允許未成年人進(jìn)入專(zhuān)業(yè)電競酒店和非專(zhuān)業(yè)電競酒店的電競房區域，同時(shí)采取相應的監管措施?！锻ㄖ穼?shí)施分類(lèi)管理，將所有類(lèi)型電競酒店都納入監管，既考慮了行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，又實(shí)現了對電競酒店未成年人保護的全覆蓋。

五、為什么對電競酒店床位和計算機數量做出規定？

《通知》規定電競酒店電競房的床位數不得超過(guò)6張，計算機數量和入住人員不得超過(guò)床位數，主要考慮：一是人員數量太多易引發(fā)治安、安全生產(chǎn)等問(wèn)題，二是現有主要電競游戲，一般為5-6人組隊，多數電競酒店設有5人或者6人間。三是前期部分地方出臺的政策規定床位數不得超過(guò)6張，從執行看符合實(shí)際。綜上，規定床位數設置最多不得超過(guò)6張符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，規定計算機數量和入住人員不得超過(guò)床位數有利于降低安全風(fēng)險。

六、對于電競酒店經(jīng)營(yíng)者強化主體責任有什么具體要求？

一是要設置禁入標志。專(zhuān)業(yè)電競酒店經(jīng)營(yíng)者應當在酒店入口處的顯著(zhù)位置懸掛未成年人禁入標志；非專(zhuān)業(yè)電競酒店經(jīng)營(yíng)者應當在相近樓層集中設置電競房并劃定電競房區域，在電競房區域入口處的顯著(zhù)位置懸掛未成年人禁入標志。二是要履行告知義務(wù)。電競酒店經(jīng)營(yíng)者應當在消費者預定、入住等環(huán)節明確告知其電競房區域不接待未成年人；通過(guò)電子商務(wù)平臺等開(kāi)展客房預定的，應當以顯著(zhù)方式提示消費者電競房區域不接待未成年人。電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者應當核驗電競酒店提示信息。三是要落實(shí)“五必須”規定。電競酒店非電競房區域接待未成年人入住時(shí),經(jīng)營(yíng)者應當嚴格執行公安機關(guān)有關(guān)要求，落實(shí)“五必須”規定。四是要實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營(yíng)者應當依法制定信息網(wǎng)絡(luò )安全管理制度和應急處置預案，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施。五是要實(shí)施圖像采集技術(shù)措施。電競酒店經(jīng)營(yíng)者應當按照有關(guān)規定安裝圖像采集設備并設置采集區域提示標識，加強檢查值守，發(fā)現有未成年人違規進(jìn)入電競房區域的，要及時(shí)勸阻并聯(lián)系其父母或者其他監護人。六是要建立日常巡查制度。發(fā)現有未成年人違規進(jìn)入、未實(shí)名登記擅自進(jìn)入等違法行為的，應當立即制止并分別向所在地縣級文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)報告。

七、相關(guān)部門(mén)如何協(xié)同加強電競酒店監管工作？

地方各級文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立電競酒店未成年人保護協(xié)同監管機制，加強信息通報、線(xiàn)索移送、執法聯(lián)動(dòng)等工作，引導督促經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)實(shí)名登記、設置未成年人禁入標志、禁止違規接待未成年人等要求，依法查處違規經(jīng)營(yíng)行為。公安機關(guān)在工作中發(fā)現電競酒店經(jīng)營(yíng)者違規接待未成年人的，及時(shí)通報文化和旅游行政部門(mén)依法查處；文化和旅游行政部門(mén)在工作中發(fā)現電競酒店經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)實(shí)名登記及“五必須”規定的，及時(shí)通報公安機關(guān)依法查處。