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當前，電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪形勢依然嚴峻復雜，尤其是境外電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪呈現新動(dòng)向、新特點(diǎn)，社會(huì )危害嚴重、影響惡劣，人民群眾反映強烈。黨中央對此高度重視，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，中央政法委全面部署，要求依法從重打擊境外電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等違法犯罪活動(dòng)，依法從重打擊境內協(xié)同犯罪人員，堅決維護人民群眾切身利益。最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“最高檢”）、公安部認真貫徹落實(shí)，加強對重大跨境案件的聯(lián)合督辦，健全完善常態(tài)化督辦指導機制，持續釋放從嚴懲治的強烈信號。在前期聯(lián)合督辦2批8起案件的基礎上，近期，再次聯(lián)合督辦第3批5起跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件。最高檢第四檢察廳、公安部刑事偵查局有關(guān)負責同志就此共同回答了記者的提問(wèn)。

1.請介紹一下當前跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪的主要形勢和特點(diǎn)。最高檢與公安部連續三批掛牌督辦這類(lèi)案件，有何具體考慮？

答：近年來(lái)，跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪持續多發(fā)高發(fā)，嚴重影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感。全國公安機關(guān)、檢察機關(guān)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示要求，深入推進(jìn)打擊治理工作，有效遏制這類(lèi)案件快速上升勢頭。但是在信息網(wǎng)絡(luò )快速發(fā)展的時(shí)代背景下，電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪不斷衍生升級，整體犯罪形勢依然嚴峻，并呈現出一些新變化和新特點(diǎn)。一是境外詐騙集團壟斷化，零散、點(diǎn)狀式的獨立詐騙團伙越來(lái)越少，取而代之的是以工業(yè)園區、科技園區為幌子的超大犯罪集團。二是犯罪形式復合化，由于集團壟斷化，導致集團犯罪鏈條進(jìn)一步加長(cháng)，犯罪形式相互交織。在電信網(wǎng)絡(luò )詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪滋生蔓延基礎上，近期，偷越國（邊）境犯罪迅速上升，逐步形成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈條。由詐騙犯罪衍生的人口販賣(mài)、綁架、非法拘禁等危害嚴重，影響惡劣。三是黑灰產(chǎn)犯罪境外化，隨著(zhù)國內打擊力度加大，黑灰產(chǎn)團伙或是將整個(gè)和部分犯罪鏈條逐步向境外轉移，或是在境內大量使用境外通訊工具以及服務(wù)器設在境外的資金交易平臺等，以逃避境內打擊。四是技術(shù)對抗升級化，黑產(chǎn)技術(shù)不斷翻新演變，涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝、維護全鏈條，一些本身有正常用途的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，實(shí)踐中時(shí)有被用于違法犯罪，如利用AI換臉技術(shù)實(shí)施詐騙犯罪，迷惑性更強。

在打擊治理過(guò)程中，最高檢、公安部加強協(xié)作配合，形成工作合力，建立完善常態(tài)化的重大案件掛牌督辦機制，先后掛牌督辦2批8起特大跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件，并及時(shí)向社會(huì )公布督辦情況，起到了積極的效果。這次繼續掛牌督辦5起案件，主要有三個(gè)方面考慮：一是通過(guò)聯(lián)合督辦進(jìn)一步體現政法機關(guān)堅持以人民為中心，依法從嚴從重懲治，堅決遏制這類(lèi)犯罪持續高發(fā)的決心和舉措。二是通過(guò)聯(lián)合督辦進(jìn)一步揭露境外詐騙集團和境內協(xié)同人員的卑劣行徑，形成有力社會(huì )震懾，敦促犯罪分子認清形勢、懸崖勒馬、盡快投案自首。三是通過(guò)聯(lián)合督辦進(jìn)一步揭示當前跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的新趨勢、新情況和社會(huì )危害，加強以案釋法，教育引導廣大群眾特別是年輕人切實(shí)提高法治意識，提升識騙防騙能力，維護好自身合法權益，切勿跌入犯罪“陷阱”。

2.針對跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪持續高發(fā)的態(tài)勢，公安機關(guān)和檢察機關(guān)立足職能，開(kāi)展了哪些具體工作？

答：近年來(lái)，面對嚴峻復雜的犯罪形勢，全國公安機關(guān)和檢察機關(guān)堅決貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示要求，認真落實(shí)中央政法委的部署，全面落實(shí)《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法》，加強信息互通、個(gè)案會(huì )商、類(lèi)案研辦和辦案協(xié)作，完善上下一體、區域聯(lián)動(dòng)、快速反應的辦案機制，堅決依法查處、從嚴懲治、協(xié)同治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪，維護人民群眾合法權益和社會(huì )秩序穩定。

全國公安機關(guān)在“云劍”行動(dòng)框架下，持續深入開(kāi)展“斷卡”“斷流”“拔釘”等專(zhuān)項行動(dòng)，不斷強化打擊懲處力度，形成強大震懾效應。一是全力加強國際執法合作。公安部以大案攻堅和“拔釘”行動(dòng)為抓手，依托多邊雙邊渠道，克服防疫等困難，不間斷地派工作組赴有關(guān)國家和地區開(kāi)展警務(wù)執法合作，先后搗毀多個(gè)賭詐窩點(diǎn)，抓獲并遣返一大批涉詐犯罪嫌疑人，對境外電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪形成強大震懾。二是全力加強回流打擊。針對大量犯罪分子在境外實(shí)施犯罪且長(cháng)期滯留不回的情況，去年以來(lái)，公安部在前期研判的基礎上，抓獲境外“回流”犯罪嫌疑人5.6萬(wàn)余人，包含“金主”150余人，“蛇頭”1000余人。三是全力打擊境內關(guān)聯(lián)犯罪。公安部組織全國公安機關(guān)對境內黑灰產(chǎn)犯罪進(jìn)行全面起底和清理。去年以來(lái)，先后發(fā)起集群戰役210次、組織區域會(huì )戰4次，抓獲境內關(guān)聯(lián)違法犯罪人員11.2萬(wàn)余人，有力切斷為境外詐騙集團“輸血供糧”的通道。

全國檢察機關(guān)緊密結合司法辦案職能，發(fā)揮偵查監督與協(xié)作配合機制的作用，提前介入重大疑難案件，會(huì )同公安機關(guān)加強案件研判和工作會(huì )商。充分發(fā)揮檢察上下一體優(yōu)勢，加大對重點(diǎn)地區重點(diǎn)案件的指導力度。一是依法、從嚴、全鏈條追訴電信網(wǎng)絡(luò )詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪人員。2022年以來(lái)，起訴電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪5萬(wàn)余人，起訴前端為詐騙分子提供個(gè)人信息、技術(shù)支持、引流推廣等幫助的犯罪22萬(wàn)余人，起訴后端利用“跑分平臺”、虛擬貨幣等進(jìn)行“洗錢(qián)”等犯罪15萬(wàn)余人。二是持續加大對非法偷越國（邊）境人員的打擊防控力度。2022年以來(lái)，起訴偷越國（邊）境犯罪3萬(wàn)余人、組織他人偷越國（邊）境犯罪3300余人、運送他人偷越國（邊）境犯罪6800余人，努力堵住涉詐人員向境外流動(dòng)的通道。三是針對辦案中出現的新情況新問(wèn)題，先后會(huì )同最高人民法院、公安部等部門(mén)出臺《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》《關(guān)于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見(jiàn)》等司法文件，從實(shí)體和程序上扎緊織密刑事法網(wǎng)、統一執法司法標準，為打擊治理提供法律支撐。

3.近期，中央政法委會(huì )議強調，要依法從重打擊境外電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等違法犯罪活動(dòng)，依法從重打擊境內協(xié)同犯罪人員，公安機關(guān)和檢察機關(guān)將如何落實(shí)好這一要求？

答：依法從重打擊境外電信網(wǎng)絡(luò )詐騙和境內協(xié)同犯罪人員，是當前公安機關(guān)和檢察機關(guān)重要的政治責任和法律責任。落實(shí)好這一責任，關(guān)鍵是要加強辦案協(xié)作配合，用足用好現有法律規定，從定罪、量刑、財產(chǎn)處置等各方面落實(shí)從重懲治要求，釋放從重懲治強烈信號，形成有力震懾效應。

一是深挖案件線(xiàn)索，全面精準打擊。加大證據收集力度，深挖境外詐騙集團和境內協(xié)同人員的犯罪線(xiàn)索，依法及時(shí)查處、準確定性。當前，尤其要聚焦重點(diǎn)國家（地區）和重大案件，依法嚴厲打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙以及由此衍生的拐賣(mài)人口、故意傷害、非法拘禁等嚴重暴力犯罪，深挖在境外滋生發(fā)展的黑惡勢力。堅持內外聯(lián)動(dòng)，依法嚴厲打擊境內從事“跑分”洗錢(qián)、架設GOIP、收集販賣(mài)公民個(gè)人信息、組織運送偷越國（邊）境的黑產(chǎn)團伙。在辦案過(guò)程中，堅持打團伙、摧網(wǎng)絡(luò )、斬鏈條，深挖嚴打組織者、領(lǐng)導者及幕后“金主”，切實(shí)斬斷境外電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪的人員、資金和技術(shù)鏈條。

二是及時(shí)批捕起訴，形成有力震懾。健全跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪案件立案審查機制，持續跟蹤問(wèn)效，防止應立不立、立而不查。對境外“回流”人員和境內協(xié)同人員，符合逮捕條件的，依法及時(shí)批準逮捕；符合起訴條件的，依法從嚴追訴。在提出自由刑建議的同時(shí)，同步提出罰金刑、沒(méi)收財產(chǎn)刑、職業(yè)禁止、禁止令的量刑建議，決不讓犯罪分子從違法犯罪中受益，務(wù)必讓其受到應有懲處，最大限度剝奪其再犯能力。

三是加強行刑銜接，形成打擊合力。認真落實(shí)《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法》，會(huì )同相關(guān)執法部門(mén)，健全完善反詐領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接機制。對于不構成犯罪但涉嫌違法的，公安機關(guān)依法作出或移送相關(guān)行政執法機關(guān)作出行政處罰；對于決定不起訴但需要給予行政處罰的，檢察機關(guān)提出行政處罰的檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)行政執法機關(guān)處理。要把行為人是否受過(guò)行政處罰作為案件審查的重要內容，對于曾因實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò )詐騙及其關(guān)聯(lián)行為，受過(guò)行政處罰又實(shí)施相關(guān)行為的，應當依法從嚴追訴。對于曾因從事電信網(wǎng)絡(luò )詐騙活動(dòng)受過(guò)刑事處罰的人員，公安機關(guān)按照《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法》第三十六條規定，根據犯罪情況和預防再犯罪的需要，決定自處罰完畢之日起六個(gè)月至三年以?xún)炔粶势涑鼍?，并通知移民管理機構執行。

4.追贓挽損工作一直是辦理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件的難點(diǎn)問(wèn)題，尤其在跨境案件中難度更大，對此人民群眾反映強烈。辦案機關(guān)如何采取有效措施，最大程度挽回人民群眾經(jīng)濟財產(chǎn)損失？

答：電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪案件的追贓挽損成效，既是關(guān)乎人民群眾滿(mǎn)意度和安全感的重要問(wèn)題，也是切斷詐騙犯罪分子與境內利益鏈條，從嚴從重懲治的有力舉措。公安機關(guān)和檢察機關(guān)堅持以人民為中心，加強工作銜接配合，將追贓挽損工作貫穿刑事訴訟全過(guò)程各環(huán)節，最大限度維護人民群眾合法權益，最大限度擠壓犯罪分子的利益空間。

一是加強案件審查甄別，依法查封扣押凍結。從辦案初期，公安機關(guān)和檢察機關(guān)要共同研究追贓挽損路徑方案，主動(dòng)與銀行等金融機構聯(lián)系，加強對涉案資金賬戶(hù)的穿透分析，加大對涉案財產(chǎn)的審查甄別，全面追查涉案資金流向用途，準確認定涉案財產(chǎn)性質(zhì)歸屬。一經(jīng)查明系犯罪所得及其產(chǎn)生收益的，依法及時(shí)查封、扣押、凍結。

二是充分運用認罪認罰，督促主動(dòng)退贓退賠。在各個(gè)訴訟環(huán)節，要把認罪認罰制度與追贓挽損工作結合起來(lái)，綜合考量犯罪嫌疑人退贓退賠的意愿、能力、數額等情況，將此作為判斷犯罪嫌疑人是否真誠悔罪、自愿認罰的重要標準，督促其主動(dòng)退贓退賠。對于拒不退贓退賠、有退賠能力但退賠數額明顯偏少的，依法從嚴處罰。

三是加大追繳處置力度，及時(shí)返還受害群眾。在辦案過(guò)程中，對應當返還被害人的合法財產(chǎn)，權屬明確的，依法及時(shí)返還；權屬不明的，在人民法院判決、裁定生效后，按比例返還被害人。對于在省、自治區、直轄市或全國范圍內具有較大影響的，或者犯罪嫌疑人、被告人逃匿境外的電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪案件，在通緝一年后不能到案的，根據刑事訴訟法有關(guān)規定，公安機關(guān)應當制作沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)移送人民檢察院，人民檢察院應當向人民法院提出沒(méi)收違法所得申請，依法追繳犯罪嫌疑人、被告人違法所得及其他涉案財產(chǎn)。

5.當前，國內民眾有的被境外犯罪分子騙取大額資金，有的受境外高薪入職等信息誘惑，通過(guò)偷渡等方式到境外從事詐騙等違法犯罪活動(dòng)。對于上述情況，結合所辦案件，能否給廣大人民群眾提出針對性防范建議?

答：當前，境內電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪形勢依然嚴峻復雜，境內境外、網(wǎng)上網(wǎng)下、詐騙賭博等犯罪相互交織，詐騙手段迭代翻新，迷惑性、隱蔽性、針對性更強。針對上述新情況、新特點(diǎn)，廣大人民群眾要切實(shí)提高識詐防詐意識，我們每個(gè)人都是維護自身利益的“第一責任人”，不僅要做好自身防范，還要加強對家庭成員、親朋好友的教育提醒，共同營(yíng)造“全民防詐、全民反詐”的社會(huì )環(huán)境。

結合近期所辦理案件，我們提醒廣大人民群眾，在日常工作生活中，堅決做到“四不”。一是不輕信。對于網(wǎng)絡(luò )上、朋友圈里發(fā)布的“高薪招聘”“出國招工”等就業(yè)信息，切勿輕信，被所謂的“高薪”蒙蔽雙眼。一定要保持清醒頭腦，尋求正規求職就業(yè)途徑，通過(guò)官方渠道了解出國務(wù)工的政策和當地的社會(huì )形勢，審慎作出決定。二是不貪利。不要被網(wǎng)絡(luò )上那些低收入、高回報的理財信息所蒙蔽，不要被所謂的內幕信息、專(zhuān)家意見(jiàn)所動(dòng)心。要通過(guò)正規機構向專(zhuān)業(yè)人士咨詢(xún)了解投資信息，根據自己經(jīng)濟實(shí)力和家庭情況理性投資，牢牢守住自己的“錢(qián)袋子”。三是不點(diǎn)擊。不要點(diǎn)擊任何來(lái)路不明的網(wǎng)頁(yè)鏈接，不要掃描任何來(lái)路不明的二維碼，不要安裝任何來(lái)路不明的APP軟件，尤其是堅決杜絕安裝網(wǎng)絡(luò )賭博、裸聊等軟件，防止陷入詐騙分子精心設計的“騙局”。四是不泄露。要妥善保管好個(gè)人信息，不隨意在網(wǎng)絡(luò )上向他人泄露自己或家人的身份、銀行賬戶(hù)、家庭住址、聯(lián)系方式等。尤其是不隨意加入陌生的QQ群、微信群、共享屏幕，不要根據群里人員指示提供個(gè)人信息或者進(jìn)行賬號密碼輸入等操作。

同時(shí)，我們也發(fā)現，未成年人和老年人正逐步成為詐騙犯罪重點(diǎn)對象，不僅造成自身財產(chǎn)損失，也帶來(lái)巨大心理壓力，影響家庭正常生活。為此，我們建議在日常生活中，要特別加強對未成年人和老年人的反詐教育，圍繞粉絲打賞、游戲裝備、保健品、養老投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展案例警示教育和識詐防詐知識普及，從我做起，從小家做起，筑牢防范電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的家庭防線(xiàn)。