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2022年，公安廳以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)自治區黨委、政府工作部署和《西藏自治區貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025）〉的實(shí)施方案》要求，聚焦法治公安建設目標，積極落實(shí)執法權力運行機制改革，進(jìn)一步推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，民警執法能力明顯提高，執法監督管理體系更加嚴密，執法公信力進(jìn)一步提升。

一、推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

（一）突出政治引領(lǐng)，深入學(xué)習宣傳習近平法治思想

推動(dòng)機制建設。研究制定《全區公安機關(guān)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想宣傳教育工作方案》《全區公安機關(guān)深入學(xué)習宣傳<習近平法治思想學(xué)習綱要>的方案》，明確主要任務(wù)措施，抓好各類(lèi)學(xué)習教育培訓，對全區公安機關(guān)學(xué)習宣傳習近平法治思想作出具體安排部署。

抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。制定《西藏自治區公安廳黨委理論中心組2022年專(zhuān)題學(xué)習計劃》，將深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想納入年度學(xué)習重點(diǎn)，召開(kāi)廳黨委理論中心組學(xué)習貫徹黨的二十大精神專(zhuān)題讀書(shū)班，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習習近平法治思想和總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的新論述新要求。

讀原著(zhù)學(xué)原文悟原理。積極配發(fā)《習近平法治思想學(xué)習綱要》《習近平談治國理政》等讀物，各警種在理論學(xué)習中緊密結合維護穩定、法治公安建設實(shí)際，把習近平法治思想學(xué)習宣傳貫徹往深里走、往心里走、往實(shí)里走。

（二）推進(jìn)規范執法，不斷完善執法權力運行機制

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。按照自治區政府2022年度立法計劃，緊盯項目規劃，持續推進(jìn)、統籌牽動(dòng)，深入開(kāi)展研究論證，按計劃完成了《西藏自治區公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》《西藏自治區居住登記和居住證管理辦法》年度立法工作，持續推動(dòng)《西藏自治區邊境管理條例》修訂工作。

深化執法監督管理機制改革。緊扣執法監督管理機制改革主題，制定三年工作方案，加快構建上下貫通、內外結合、系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系。持續深化受立案制度改革，通過(guò)智能化手段實(shí)行重點(diǎn)監測，確保執法監督工作具有精準性和高效性。

完成2021年度全區公安機關(guān)執法質(zhì)量考評工作。抽查全區縣級以上公安機關(guān)28家單位，對法治公安建設開(kāi)展情況、執法辦案質(zhì)量進(jìn)行了全面細致考評。查閱各類(lèi)執法基礎臺賬700余本，規范性制度文件300余份，實(shí)地查看執法辦案、案件管理、涉案財物管理等場(chǎng)所60余個(gè)，累計抽查刑事案件276起，行政案件539起。

開(kāi)發(fā)應用新版執法辦案系統。常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)上辦案，實(shí)現執法信息網(wǎng)上記載、執法文書(shū)網(wǎng)上生成、執法質(zhì)量網(wǎng)上考評、執法問(wèn)題網(wǎng)上預警，辦案活動(dòng)走上“流水線(xiàn)”“單行道”，執法辦案更加透明規范。配套出臺相關(guān)工作機制，為提高辦案質(zhì)量和效率，落實(shí)執法責任，強化執法監督，規范網(wǎng)上辦案提供制度支撐。

因地制宜開(kāi)展執法辦案管理中心建設。按照高度集中、相對集中、相對關(guān)聯(lián)三種模式建設，全區市、縣級公安機關(guān)積極爭取財政支持，持續開(kāi)展執法辦案管理中心建設。推行執法辦案、監督管理、服務(wù)保障“一體化”運行機制，打造“規范、高效、安全”的執法辦案模式，不斷提高全區公安機關(guān)執法質(zhì)量、執法效能和執法公信力。

（三）強化執法監管，健全執法司法責任機制

嚴格落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”。建立西藏自治區公安機關(guān)防止干預司法“三個(gè)規定”記錄填報等工作機制，實(shí)現全區執法辦案平臺與公安部防止干預司法“三個(gè)規定”直報系統的數據對接。對違規干預過(guò)問(wèn)案件和不如實(shí)登記報告的，嚴肅追責問(wèn)責。

壓實(shí)執法責任追究。按照實(shí)事求是、有錯必糾、過(guò)錯與處罰相適應、教育與懲處相結合的原則，全區各級公安機關(guān)完善執法過(guò)錯責任追究機制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，促進(jìn)民警認真履行職責。

維護民警執法權威。依法嚴厲打擊公然襲警、辱警、妨害、誣告、陷害等其他阻礙民輔警依法履行職責、行使職權等違法犯罪行為，查處了一批案件。

（四）深化“放管服”改革，持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

完善公安廳“放管服”權責清單。規范權責運行，強化社會(huì )監督，進(jìn)一步梳理、明晰、界定權責清單，完成公安廳權責事項，與政務(wù)服務(wù)事項清單對應。動(dòng)態(tài)調整行政許可、行政處罰、行政獎勵等權責清單。

強化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺工作。2022年7月“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺升級改造后投入運行。持續對接公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺事項管理系統，取消公章刻制審批，實(shí)行公章刻制備案管理，公章刻制納入企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，用章人辦理企業(yè)登記注冊時(shí)，線(xiàn)上“一表填報”，線(xiàn)下“一窗領(lǐng)取”。

開(kāi)展“跨省通辦”戶(hù)籍業(yè)務(wù)工作。全面推進(jìn)5項戶(hù)籍遷移業(yè)務(wù)“跨省通辦”工作，為群眾辦理戶(hù)政業(yè)務(wù)提供更多便利，切實(shí)提高公安機關(guān)戶(hù)籍領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，最大限度減輕辦事群眾的負擔。

（五）鑄牢法治理念，大力推進(jìn)全民普法工作

全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。研究制定《關(guān)于在全區公安機關(guān)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》《西藏自治區公安機關(guān)2022年普法工作要點(diǎn)》，對全區公安機關(guān)普法工作作出整體性安排部署，提出明確任務(wù)要求。積極利用“1.10”“4.15”“5.15”“12.4”等時(shí)間節點(diǎn)，組織開(kāi)展集中宣傳。2022年開(kāi)展集中法治宣傳1.1萬(wàn)余次。

召開(kāi)全區公安執法規范化建設新聞發(fā)布會(huì )。2022年7月13日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，圍繞推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、健全執法制度體系、落實(shí)受立案制度改革、加強執法信息化建設、執法辦案場(chǎng)所升級改造等內容全面介紹全區公安機關(guān)執法規范化建設有關(guān)工作情況。

建立公安機關(guān)媒體普法集群矩陣。通過(guò)“平安西藏”“西藏網(wǎng)警”“西藏禁毒”“西藏交警”“西藏刑偵”“西藏自治區反詐騙中心”“西藏自治區掃黑辦”微信公眾號等新媒體，持續開(kāi)展普法宣傳，進(jìn)行全天候、全時(shí)段、全平臺宣傳報道。

（六）加強隊伍建設，著(zhù)力鍛造高素質(zhì)過(guò)硬執法鐵軍

組織實(shí)戰練兵。堅持法律法規與實(shí)戰應用相結合，深入開(kāi)展法制實(shí)戰大練兵，制定練兵大綱，針對現場(chǎng)執法等重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，組織法律知識競賽、崗位比武等活動(dòng)，強化實(shí)戰訓練。

加強常態(tài)培訓。將法治培訓作為崗前培訓、警銜晉升培訓等各類(lèi)培訓的重要內容。通過(guò)開(kāi)展“教科書(shū)”式執法培訓、新法新規專(zhuān)題講座、法治大講堂等多種形式，持續提升民警法律素養。

深化考試運用。切實(shí)發(fā)揮以考促學(xué)、以考促訓、以考促用的作用，不斷深化執法資格等級考試制度，強化考試結果運用。鼓勵支持民警參加國家統一法律職業(yè)資格考試。

二、主要責任人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責和加強法治政府建設的有關(guān)情況

領(lǐng)銜履行法治政府建設責任。自治區副主席、區黨委政法委副書(shū)記、公安廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)張洪波同志切實(shí)履行推進(jìn)法治公安建設第一責任人職責，始終堅持以習近平法治思想指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，對法治公安建設中的重要工作直接部署、重大問(wèn)題直接過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節直接協(xié)調、重要任務(wù)直接督辦，審定2022年公安廳法治政府建設要點(diǎn)，充分發(fā)揮第一責任人法治引領(lǐng)、規范、支撐作用。

以上率下發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。邀請法律專(zhuān)家就學(xué)習貫徹習近平法治思想、信訪(fǎng)工作條例等開(kāi)展法治講座。嚴格執行重大行政決策法定程序。結合領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度考核工作，將黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容。公安機關(guān)各級領(lǐng)導干部自覺(jué)提高法治意識，在法治化的制度安排下用好權、履好職、有作為，為全警作出了表率。??

三、存在的問(wèn)題及下一步工作建議

2022年公安廳法治政府建設取得了一定成績(jì)，但對標黨中央、自治區黨委政府、公安部黨委最新部署要求，仍然存在發(fā)展不平衡，執法主體能力水平有待提升、執法監督管理機制有短板等問(wèn)題。下一步，公安廳將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦全面依法治藏和法治政府建設目標要求，堅持以習近平法治思想為指導，聚焦“四件大事”“四個(gè)確?！?，聚力“四個(gè)創(chuàng )建”“四個(gè)走在前列”，持續強化法治意識、法治思維、法治理念，著(zhù)力在加強組織領(lǐng)導、健全工作機制、推進(jìn)依法行政、深化普法教育上下功夫，將嚴格規范公正文明執法要求落到實(shí)處，為推動(dòng)全區公安工作高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。